1月看板人物—陳世能教授
提高我國中高齡就業率之問題分析與政策規劃
面對已於 2025 年到來的超高齡社會，台灣中高齡者低迷的就業率問題，值得進一步探討。根據經濟部產業發展署(2021)的研究，整體而言，臺灣在 2020 年平均就業率為 56.9%，但是 55-64 歲就業率為 47%、65 歲以上就業率為 8.7%，兩者都低於平均就業率；但當我們對照其他幾個主要國家，如韓國、日本、美國、英國、德國等國，都可發現 55-64 歲就業率普遍高於平均就業率；65 歲以上就業率則以韓國最高、日本次之，瑞典、美國、英國高於臺灣。因此，未來我國對於 55-64 歲就業率的提升至少要先達到平均值作為努力方向與目標。
承上問題，本研究利用 2017 至 2022 年行政院主計總處人力運用調查資料，45 至74 歲為研究樣本，並探討 2021 年開始實施之中高齡就業促進法的實施成效，分析結果如下。根據圖 2，女性 45-49 歲就業率 69.87%，隨年齡增長下滑至 70-74 歲 6.52%。而男性 45-49 歲就業率 88.65%，隨年齡增長下滑至 70-74 歲 15.23%。
根據如下圖 4E 與 4G，女性中高齡(45-74 歲)於行業別的分配，第一為製造業、第二為批發零售業、第三為住宿餐飲業、第四為教育業、第五為醫療服務業、第六為其他服務業、第七為農林漁牧業、第八為金融保險業。所共通之趨勢為，均隨年齡之增長而下滑，其中以製造業、批發零售業、醫療服務業最為明顯。而最不明顯者為農林漁牧業，於 45-74 歲之間各年齡組，具倒 U 型分配效果，落於 2.63%至 4.37%之間。
再根據如下圖 4F 與 4H，男性中高齡(45-74 歲)於行業別的分配，第一為製造業、第二為營建工程業、第三為批發零售業、第四為農林漁牧業、第五為運輸服務業、第六為住宿餐飲業、第七為其他服務業、第八為國防安全業。所共通之趨勢為，均隨年齡之增長而下滑，其中以製造業、國防安全業、其他服務業最為明顯。而最不明顯者仍為農林漁牧業，於 45-74 歲之間的各年齡組，具有倒 U 型分配效果，落於 6.33%至9.39%之間。
在職業類別方面，根據圖 5C，女性分佈第一為服務銷售職務、第二為商業服務職務、第三為技術師職務、第四為專業服務、第五為基層員工、第六為機械操作職務。基本上，女性於上述各類職務之分配，隨年齡下降之幅度，皆相當明顯。
在職業類別方面，根據圖 5D，男性分佈第一為技術工職務、第二為技術師、第三為機械操作職務、第四為服務銷售職務、第五為農林漁牧生產人員、第六為民代、經理、主管人員、第七為基層員工。基本上，男性於上述各類職務之分配，隨年齡下降之幅度，但不若女性明顯。
因此，綜合上述分析，針對提高中高齡之就業問題，研究結論之政策建議為：首先，女性的就業率低於男性，且二者均隨年齡之增長而明顯下降。為減輕人口老化對中高齡者經濟負擔日益加大的壓力，促進並鼓勵中高齡群體就業是勞動市場的重要政策方向。提高女性和中高齡人的就業率是勞動力政策的重要考量。
其次，女性就業率最高的三個行業是製造業、批發和零售業、住宿和餐飲業，而男性就業率最高的三個行業是製造業、建築業、批發業和零售業。因此，鼓勵女性就業的政策可以針對製造業、批發零售業、住宿餐飲業，鼓勵男性就業的政策可以針對製造業、建築業、批發零售業。
再者，女性就業率最高的三個職業是服務銷售、業務支援人員和技術人員，而男性就業率最高的三個職業是技術工人、技術人員和機器操作員。因此，鼓勵女性就業的政策可以引導到服務銷售、商業支持者和技術人員等職業，鼓勵男性就業的政策可以引導到技能工人、技術人員和機器操作人員。
最後，女性最高的三種就業工作狀態是私人就業、政府就業和家庭工人，男性最高的三種就業工作狀態是私人就業、自營職業和政府就業。因此，鼓勵女性就業的政策可以針對私人就業和政府就業的工作狀態，而鼓勵男性就業的政策可以針對私人就業、自營職業和政府就業。
世新大學經濟學系專任教授：陳世能